Правительство Испании готовится к полному внедрению новой системы въезда и выезда (СВВ) Европейского союза (ЕС) на сухопутном пограничном переходе между Ла Линеа де ла Консепсьон и Гибралтаром с 30 марта 2026 года, что станет важным этапом в управлении границами после Brexit и результатом многомесячной технической, политической и дипломатической подготовки.

Эта мера, подтвержденная правительственными источниками и принятая после нескольких межведомственных встреч, направлена на обеспечение соблюдения Испанией сроков, установленных Брюсселем для полной цифровизации пограничного контроля ЕС, а также на защиту ежедневного передвижения тысяч людей, пересекающих границу для работы, учебы или посещения родственников.

Система EES — это автоматизированная цифровая система, заменяющая традиционную ручную штамповку в паспорта на внешних границах Шенгенской зоны. Новый механизм собирает и записывает паспортные данные, а также биометрическую информацию, включая изображения лица и отпечатки пальцев, граждан третьих стран, въезжающих в европейское пространство на короткий срок до 90 дней, в централизованную базу данных.

Правительство Гибралтара на прошлой неделе подтвердило, что жители Скалы будут освобождены от этих проверок. Установлены контакты с испанскими властями для координации демонтажа части существующей инфраструктуры и замены её временными решениями, чтобы обеспечить беспрепятственный поток людей, пока готовится постоянная установка. Без этих мер Европейская схема контроля (EES) потребовала бы регистрации биометрических данных, что привело бы к задержкам при пересечении границы.

Муниципалитет Ла Линеа де ла Консепсьон, сильно пострадавший от ситуации на границе, внимательно следит за изменениями, особенно за их влиянием на трансграничных работников и местную экономику. Городской совет стремится интегрировать таможенные и полицейские объекты в проекты городского и технологического развития после вступления в силу будущего договора с Гибралтаром.

Тем временем юристы правительства Гибралтара изучают технические и текстовые аспекты этого подготовительного этапа к Европейской экологической стратегии, надеясь, что эти временные меры позволят выиграть время до ратификации договора, который полностью урегулирует границу.

Шенгенская зона

После Брексита жители Гибралтара и все, кто приезжает на Скалу по работе, для отдыха или по другим причинам, проходят шенгенский контроль при пересечении сухопутной границы со стороны Ла Линеа и шенгенский контроль при въезде и таможенном контроле при выезде в Испанию. В отсутствие пандемии количество ежегодных перемещений через сухопутную границу достигает 15 миллионов человек. Если умножить это число на два — поскольку все возвращаются — то получится 30 миллионов ежегодных перемещений через границу, как при въезде, так и при выезде из Шенгенской зоны.

ЕС и Великобритания договорились о механизме, позволяющем устранить 30 миллионов проблем с иммиграцией и таможенным контролем путем переноса этих проверок на пункты въезда в аэропорту, порту и яхтенной пристани. Там количество перемещений значительно меньше: максимум от 250 000 до 500 000 в год. При полной загрузке аэропорта это число может достичь 1 миллиона пассажиров. Это значительно сократит количество проверок на сухопутной границе, повысив эффективность за счет переноса проблем на пункты въезда из третьих стран, в порт и аэропорт.

С этой целью вскоре начнётся строительство объекта рядом с аэропортом, но за его пределами, который будет служить совместным офисом  расположенным на равном расстоянии между Гибралтаром и Испанией (примерно в 5 метрах от берега Гибралтара и в 5 метрах от берега Ла Линеа, как пояснил несколько месяцев назад в парламенте главный министр Гибралтара Фабиан Пикардо). Это будет место, где агенты Frontex и испанские силы смогут совместно работать с полицией Гибралтара и Агентством пограничной и береговой охраны в рамках Шенгенской информационной системы.

В Гибралтаре это учреждение называется «Шенгенская будка». Она будет использоваться для дополнительных проверок лиц, не проходящих стандартную процедуру паспортного контроля. Другими словами, это будет место, где будут решаться все оставшиеся вопросы. Предполагается, что в период действия Шенгенской информационной системы в Испании эти дополнительные проверки потребуются лишь очень небольшому числу лиц.

Европейские сроки и нормативно-правовая база

Регламент ЕС, регулирующий деятельность ЕЭЗ, вступил в силу в октябре 2025 года и был разработан для поэтапного внедрения во всех государствах-членах в течение шести месяцев с целью полного ввода в действие к 10 апреля 2026 года.

Испания решила ускорить часть работ по введению пограничного контроля на своей территории, включая крупные аэропорты и стратегически важные пограничные переходы, чтобы избежать скопления людей в пик туристического сезона и во время пасхальных праздников. В этом контексте решение установить 30 марта в качестве крайнего срока для введения пограничного контроля на границе с Гибралтаром отвечает необходимости стабильного внедрения до окончания переходного периода ЕС. Первоначально планировалось ввести его в действие со 2 февраля, но было принято решение отложить его для обеспечения эффективного применения.

Хотя Европейская комиссия первоначально разрешила государствам-членам постепенно выбирать, на каких пограничных переходах начать использовать систему электронного контроля за пересечением границы (EES), правительство Испании исходит из того, что пограничный забор — как сухопутная граница со специальной территорией, не входящей в Шенгенскую зону после Brexit — должен быть полностью оборудован и функционировать, чтобы гарантировать безопасность, эффективность и соблюдение законодательства при контроле въезда и выезда.

Исключение «Забор и Гибралтар»

Исторически граница между Испанией и Гибралтаром, известная как Ла Верха, была одним из самых напряженных пунктов на европейских границах. После выхода Соединенного Королевства из Европейского союза в течение многих лет продолжался обычный паспортный контроль без проставления штампов, пока велись переговоры о нормализации пересечения границы.

До настоящего времени, согласно различным техническим запискам и заявлениям, Испания решила не внедрять систему EES на своей сухопутной границе с Гибралтаром немедленно, воспользовавшись гибкостью, обеспечиваемой поэтапным внедрением системы. Это означало, что на протяжении большей части 2025 года и начала 2026 года путешественникам не требовалось проходить автоматическую регистрацию на этом конкретном пограничном переходе.

Однако решение установить сроки до 30 марта подразумевает, что после нескольких месяцев строительства, установки инфраструктуры и обучения персонала система EES должна будет начать сбор данных на сухопутном пограничном переходе в соответствии с европейскими нормами и политикой Испании по укреплению безопасности своих внешних границ.

Влияние на трансграничных работников и жителей

Испанские власти подчеркнули, что будут работать над минимизацией воздействия на повседневную жизнь более чем 14 000 трансграничных работников и жителей, ежедневно пересекающих пограничный забор без сложных процедур, а также на случайных посетителей и торговцев. С этой целью будут внедрены отдельные полосы движения и технологии быстрого распознавания, при этом постоянно будут оцениваться способы ускорения процесса и предотвращения чрезмерных очередей в часы пик.

Представители Национальной полиции и Министерства внутренних дел подтвердили, что внедрение системы электронной пограничной безопасности (ЭПС) на границе будет включать оперативный план действий в чрезвычайных ситуациях, который позволит вносить корректировки в сбор биометрических данных без нарушения беспрепятственного потока людей. Этот план предусматривает увеличение штата сотрудников, улучшение системы указателей и интенсивные этапы тестирования в течение нескольких недель, предшествующих 30 марта.

Политика и дипломатия

Это заявление прозвучало в деликатный дипломатический момент, поскольку Испания, Великобритания и Европейский союз продолжают изучать правовые аспекты согласованного текста, который будет регулировать отношения с Гибралтаром после Brexit и который станет международным договором после одобрения Европейским и британским парламентами. Этот пока не обнародованный документ включает в себя вопросы управления границей, шенгенской интеграции и прав резидентов. Внедрение Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) на сухопутной границе может быть затронуто этими соглашениями — если в конечном итоге будет заключен договор, разрешающий управление границей, согласованный обеими сторонами, — что потенциально может привести к дополнительным оперативным корректировкам до апреля 2026 года.

Правительственные источники подчеркнули, что 30 марта является внутренним и неоспоримым рубежем для завершения необходимой инфраструктуры и систем, хотя этот срок будет зависеть от хода трехсторонних диалогов с Лондоном и Брюсселем..

Безопасность, эффективность и модернизация

Помимо двусторонних последствий, новая система EES отвечает более широкой европейской политике модернизации границ и борьбы с нелегальной иммиграцией, одновременно улучшая возможности выявления случаев мошенничества с личными данными и управления информацией в режиме реального времени для укрепления безопасности в Шенгенской зоне.

Поскольку 30 марта уже отмечено испанскими властями красным цветом, регион Кампо де Гибралтар готовится к технологической и административной трансформации, которая обещает стать одним из самых значительных изменений на границе за последние десятилетия.