Каждое лето, когда по Испании прокатывается волна лесных пожаров, циркулируют слухи о том, что поджоги устраиваются в целях городского развития, и что выгоревшую землю можно немедленно перевести под застройку. Однако испанское законодательство однозначно гласит: строительство на выжженных земельных участках не всегда возможно.

Статья 50 Закона о лесном хозяйстве 43/2003 (с изменениями 2015 года) устанавливает, что автономные сообщества должны гарантировать восстановление сгоревших лесных угодий, и прямо запрещает:

• Изменение целевого назначения лесопользования на срок не менее 30 лет.
• Любая деятельность, несовместимая с восстановлением растительного покрова, в течение срока, установленного региональным законодательством.

Кроме того, данное положение обязывает автономные регионы принять меры по удалению сгоревшей древесины и восстановлению поражённой растительности. В любом случае, ограничение на вырубку леса должно быть введено как минимум на один год, если иное не предусмотрено прямо.

Исключения, предусмотренные в Испании

Однако та же статья 50 включает исключительные случаи, в которых может быть разрешено изменение назначения использования:

• Планы действий до пожара : если до пожара план уже был запланирован в утвержденном документе планирования, находящемся в процессе разработки и имеющем благоприятную экологическую оценку, или в руководстве по агролесоводству, которое предусматривало сельскохозяйственное или животноводческое использование заброшенных лесов.
• Убедительные причины, представляющие первостепенный общественный интерес: автономные сообщества, а в некоторых случаях и государство, могут одобрить изменение назначения, если это обосновано законом. В этом случае должны быть приняты компенсационные меры для обеспечения восстановления лесной площади, эквивалентной утраченной, и эти меры должны быть указаны в постановлении, утверждающем исключение.
• Леса, входящие в список охраняемых: на них не распространяются никакие исключения. В охраняемых лесах запрет абсолютный.

Открытая правовая концепция: «общественный интерес»

Именно здесь и возникает самый сложный момент. Как отмечается, концепция «первичного общественного интереса» — это «неопределённое юридическое понятие», которое оставляет простор для политических толкований. Каждое автономное сообщество может опираться на этот аргумент, разрешая проекты, например, установку солнечных батарей, на выжженных землях, при условии, что оно заявит об общей выгоде и одобрит это исключение законом.

Статья 50 оставляет региональным правительствам возможность оценивать общественные интересы, защиту которых они считают необходимой для освобождения себя от запрета на строительство на выжженных горах в течение следующих 30 лет.

Так же статья 50 также охватывает случаи, когда изменение назначения было запланировано ещё до пожара. Это требует проверки по каждому муниципалитету, независимо от того, были ли утверждены или находятся на рассмотрении планы для пострадавших территорий.

Миф о немедленном изменении зонирования

За исключением этих ограниченных исключений, правило ясно: сгоревшую землю нельзя немедленно перепрофилировать или застроить. Вирусные сообщения, утверждающие обратное, не имеют под собой никаких правовых оснований.

Даже в случаях, представляющих общественный интерес, решение требует законодательного оформления, компенсационных мер, а в случае лесов, внесенных в список, запрет является полным.

Лесной закон защищает выжженные земли в течение 30 лет, за исключением особых и исключительных обстоятельств. Хотя существует определённая свобода толкования общественных интересов, что иногда порождает недоверие, пожары не являются автоматическим основанием для изменения городского зонирования.